DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio N° 12507
16 de diciembre de 2010
DJ-4118-2010
Licenciado
Rodrigo Bonilla Salazar, M.B.A.
Auditor Interno
MINISTERIO DEL AMBIENTE ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
Estimado señor:
Asunto: Se atiende consulta de la auditoría interna del Ministerio del Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones sobre el régimen de zonaje de los funcionarios
de ese Ministerio.
Damos respuesta al oficio no. AI-036-2010 del 23 de marzo de 2010, complementado por
oficio no. AI-113-2010 del 1 de noviembre de 2010, mediante los cuales el auditor interno del
Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, solicita el criterio de este órgano
contralor sobre el régimen de zonaje de los funcionarios del Ministerio.
Sobre el particular, en virtud de nuestra potestad consultiva, consagrada en el artículo 29 de
la Ley Orgánica de esta Contraloría General de la República, no. 7428 de 7 de setiembre de
1994, atendemos la presente solicitud de criterio, teniendo en cuenta que su alcance tiene
efectos vinculantes en lo que se refiere a la materia objeto de nuestras competencias
constitucionales y legales. Así las cosas, a partir de lo anterior esta Contraloría General orienta
las acciones que debe atender la administración activa para la resolución de los casos concretos,
por ser ello de su competencia.
Motivo de la consulta
Consulta lo relativo al régimen de zonaje de los funcionarios del Ministerio porque
actualmente existen dos reglamentos que regulan el incentivo laboral de referencia, uno de ellos
publicado en el 2007 mediante Decreto Ejecutivo no. 33870.MINAE, denominado
“Reglamento de Zonaje de los Funcionarios del Ministerio del Ambiente y Energía (que incluye
a las oficinas, dependencias y órganos desconcentrados de ese Ministerio, entre ellos el SINAC
(Sistema Nacional de Áreas de Conservación, órgano adscrito al MINAET) y, por otra parte, el
reglamento publicado en e ...
Fecha publicación: 18/12/2010
Fecha emisión: 15/12/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Zonaje y Viaticos
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DE LA REPÚBLICA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 6595
09 de julio, 2010
DFOE-SAF-0329
Licenciada
Vanessa Zamora González
Directora
Dirección de Cooperación Internacional
MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
Fax: 2223-5086
Estimada señora:
Asunto: Respuesta a solicitud de tarifa diaria de viáticos para la República de Maldivas
Me refiero a su oficio N° DGCRI-305-2010, del 07 de julio, mediante el cual y al amparo
de lo dispuesto por el último párrafo del artículo 34º del “Reglamento de gastos de viaje y de
transporte para funcionarios públicos”, solicita la tarifa diaria de viáticos para la República de
Maldivas.
Al respecto y luego de realizado el estudio del caso, esta Contraloría General, en
cumplimiento del último párrafo del artículo 34 del Reglamento de cita, establece la siguiente
tarifa, siendo por lo demás aplicables las disposiciones del citado Reglamento, a cargo de la
administración activa.
Destino
Miembros de los supremos
poderes de la
República
Funcionarios
pertenecientes al
nivel
determinativo y de
ejecución y
fiscalización
superior
Otros
funcionarios
I II III
EUA $ EUA $ EUA $
República de Maldivas 320 267 227
Atentamente,
Lic. Edwin Zúñiga Rojas
Gerente a.i.
DLM/RACS/gcc
ci: Archivo Central
Expediente
Ni: 13090
G: 2010000554-17
] ...
Fecha publicación: 11/07/2010
Fecha emisión: 08/07/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: AREA FISC. SIST. ADM. FINAN. DE LA REP.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
DIVISIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 06145
29 de junio de 2010
DJ-2577-2010
Ing. Jorge Mario Rodríguez Zúñiga
Director General
FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO FORESTAL.
Estimado señor:
Asunto: Se devuelven sin refrendo por no requerirlo los siguientes convenios: Convenio de
Provisión de Servicios entre el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO)
y la Oficina Nacional Forestal (ONF) y Convenio de Provisión de Servicios entre el
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal y la Asociación Instituto Nacional de
Biodiversidad.
Damos respuesta a sus oficios FONAFIFO-D-121-2010 del 26 de mayo de 2010 y FONAFIFO-D-
148-2010 de fecha 25 de junio del año en curso, por medio de los cuales remite a esta Contraloría General
para trámite de refrendo los convenios referidos en el asunto.
Al respecto se indica lo siguiente:
Tal y como lo ha expresado esta División en oficio 0577-2010 (DJ-2385) “…el Reglamento sobre
el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, R-CO-44-2007 y su reforma parcial R-
CO-13-2009 de las ocho horas del cuatro de febrero de dos mil nueve, establece en el artículo 3, el
ámbito de aplicación de dicha normativa, al establecerse una delimitación de la competencia de este
órgano de control y fiscalización superior en relación con los contratos administrativos sujetos al trámite
previo de refrendo contralor, para obtener eficacia jurídica, sin la cual los contratos administrativos se
ven imposibilitados de surtir efectos legales y por lo tanto, no pueden ejecutarse.
En esos términos, antes de proceder al análisis de la norma en cuestión, es menester clarificar
que dicho precepto normativo, busca abordar con la mayor luminosidad posible la definición de los
contratos que deben ser sometidos al refrendo contralor, con el fin de evitar indeterminaciones y dejar a
la Administración en posiciones de inseguridad jurídica en torno a s ...
Fecha publicación: 01/07/2010
Fecha emisión: 29/06/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES, AMBIENTALES Y AGROPECUARIOS
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
3320
DFOE-PGAA-157
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa. Área de Servicios Públicos Generales, Ambientales y Agropecuarios. San José, a
las 15 horas del catorce de abril de dos mil diez.
Se conoce Recurso de Revocatoria contra el informe No. DFOE-PGAA-IF-3-2010 del veintiséis
de febrero de dos mil diez, emitido por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, Área
de Servicios Públicos Generales, Ambientales y Agropecuarios, sobre la evaluación de la
gestión del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y del Ministerio del Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones (MINAET), en relación con el Parque Nacional Marino Las
Baulas (PNMB).
RESULTANDO:
I.- Que la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, por medio del Área de Servicios
Públicos Generales, Ambientales y Agropecuarios, emitió el informe No. DFOE-PGAA-IF-3-
2010 del veintiséis de febrero de dos mil diez; sobre la evaluación de la gestión del Sistema
Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y del Ministerio del Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones (MINAET), en relación con el Parque Nacional Marino Las Baulas
(PNMB); documento que fue debidamente notificado en los despachos correspondientes del
Ministro del MINAET y de la Directora Ejecutiva del SINAC a las quince horas treinta minutos
del veintiséis de febrero del dos mil diez.
II.- Que mediante oficio No. DM-286-2010 del tres de marzo de dos mil diez el Ing. Jorge
Eduardo Rodríguez Quirós, en su condición de Ministro del Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones, y la Master Guiselle Méndez Vega, Directora Ejecutiva del Sistema
Nacional de Áreas de Conservación, presentaron rec ...
Fecha publicación: 22/04/2010
Fecha emisión: 14/04/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS PUBLICOS GENERALES
Tipo documental: RECURSOS DE RECONSIDERACION Y REVOCATORIA CON APELACION EN SUBSIDIO
Proceso: PROYECTOS DE FISCALIZACION
DIVISION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 02168
5 de marzo, 2010
DJ-0850
Señor
Oscar Monge Maykall
Alcalde
Municipalidad de Aguirre
Estimado señor:
Asunto: Se devuelve sin refrendo la solicitud planteada mediante oficio sin número de fecha
26 de febrero de 2010, suscrito por el alcalde de Aguirre.-
Nos referimos a su oficio de fecha 26 de febrero de 2010, mediante el cual remite para su estudio
copia certificada del convenio suscrito entre esa Municipalidad y le Ministerio de Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones, cuyo objeto se indica es la “asignación de un lote”.
Sobre el particular, y en relación con la información remitida, a saber: i) Copia certificada del
convenio ya descrito y ii) Inspección del lote a asignar, a cargo de la Unidad Técnica Ambiental de
ese municipio, conviene realizar las siguientes observaciones:
1. Convenio fue remitido con anterioridad por el MINAET
Una copia del mismo convenio fue remitido por el MINAET, para conocimiento y “aval” por parte
de este órgano contralor. Esta gestión fue rechazada y devuelta sin trámite, habiéndose indicado
mediante Oficio No. 01395 (DJ-0561) del 11 de febrero de 2010, lo siguiente:
“i. De conformidad con los artículos 182 y 184 de la Constitución Política, están sujetas
a refrendo de la Contraloría General de la República las obligaciones derivadas de la
actividad contractual pública;
ii. Al amparo de los artículos recién citados y el numeral 32 de la Ley de Contratación
Administrativa, se emitió el Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la
Administración Pública, el cual fue publicado en La Gaceta No. 202 del 22 de octubre
de 2007;
iii. Dicho Reglamento establece las disposiciones generales, el ámbito de aplicación, el
alcance de su análisis, el trámite a seguir, entre otros, en relación con la materia de
refrendo, siendo que no se reconoce en él mismo la pos ...
Fecha publicación: 10/03/2010
Fecha emisión: 05/03/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CONVENIOS
Proceso: REFRENDO DE CONVENIOS
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES, AMBIENTALES Y AGROPECUARIOS
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 1601
17 de febrero, 2010
DFOE-PGAA- 65
Licenciada
Ana Lorena Brenes Esquivel
PROCURADORA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Estimada señora:
Asunto: Remisión de copia del informe No. DFOE-PGAA-IF-3-2010 que contiene los
resultados del estudio efectuado por la Contraloría General en relación con el
parque Nacional Marino Las Baulas.
Para su conocimiento y con el fin de que se coordine lo pertinente con el Ministerio del
Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), se le remite copia del informe No. DFOE-
PGAA-IF-3-2010, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, sobre la
evaluación de la gestión del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y de ese
Ministerio, en relación con el parque Nacional Marino Las Baulas (PNMB).
Atentamente,
Wálter Guzmán Granados
GERENTE DE ÁREA a.í.
DCS/MSV/ghj
Adjunto: Lo indicado.
Ce: Archivo
G: 2009000338-1
] ...
Fecha publicación: 04/03/2010
Fecha emisión: 15/02/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS PUBLICOS GENERALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: PROYECTOS DE FISCALIZACION
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES, AMBIENTALES Y AGROPECUARIOS
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 1565
26 de febrero, 2010
DFOE-PGAA- 61
Máster
Guiselle Méndez Vega
Directora Ejecutiva
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN
Estimada señora:
Asunto: Remisión de copia del informe Nro. DFOE-PGAA-IF-3-2010 que contiene los
resultados del estudio efectuado por la Contraloría General en relación con el
Parque Nacional Marino Las Baulas.
Para lo de su competencia, se le remite copia del informe Nro. DFOE-PGAA-IF-3-2010,
preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, sobre la evaluación de la
gestión del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y del Ministerio del Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones (MINAET), en relación con el parque Nacional Marino Las
Baulas (PNMB).
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones, deberá remitirse en los plazos fijados en ellas, a la Gerencia del Área de
Seguimiento de las Disposiciones de este órgano contralor. Además, se requiere que esa
Administración le comunique, en un plazo no mayor de cinco días hábiles, contado a partir de la
fecha de recibo de este informe, el nombre, número de teléfono y correo electrónico de la
persona que fungirá como el contacto oficial con esa Área de Seguimiento, quien deberá contar
con la autoridad para informar sobre el avance y el cumplimiento de las disposiciones giradas.
Se le recuerda que las disposiciones señaladas en el aparte 4.2. del informe de
citaacatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro de los plazos conferidos para ello.
En caso de que se incumpla con esas disposiciones en forma injustificada dentro del tiempo
dado para e ...
Fecha publicación: 04/03/2010
Fecha emisión: 15/02/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS PUBLICOS GENERALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: PROYECTOS DE FISCALIZACION
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES, AMBIENTALES Y AGROPECUARIOS
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 1603
26 de febrero, 2010
DFOE-PGAA- 66
Licenciado
Rodrigo Bonilla Aguilar
Auditor Interno
MINISTERIO DEL AMBIENTE,
ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
Estimado señor:
Asunto: Remisión de copia del informe No. DFOE-PGAA-IF-3-2010 que contiene los
resultados del estudio efectuado por la Contraloría General en relación con el
parque Nacional Marino Las Baulas.
Para su conocimiento y lo de su competencia, especialmente en lo referente a lo
dispuesto en el inciso g) del artículo 22 de la Ley General de Control Interno, Nro. 8292 y en el
punto 7 de las Directrices que deben observar las auditorías internas para la verificación del
cumplimiento de las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República,
publicadas en La Gaceta Nro. 126 del 2 de julio de 2007, me permito remitirle copia del informe
Nro. DFOE-PGAA-IF-3-2010, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, sobre la evaluación de la gestión del Sistema Nacional de Áreas de Conservación
(SINAC) y del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), en relación
con el parque Nacional Marino Las Baulas (PNMB).
Atentamente,
Wálter Guzmán Granados
GERENTE DE ÁREA a.í.
DCS/MSV/ghj
Adjunto: Lo indicado.
Ce: Archivo central
G: 2009000338-1
] ...
Fecha publicación: 04/03/2010
Fecha emisión: 17/02/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS PUBLICOS GENERALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: PROYECTOS DE FISCALIZACION
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES, AMBIENTALES Y AGROPECUARIOS
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 1578
17 de febrero, 2010
DFOE-PGAA- 64
Ingeniero
Jorge Eduardo Rodríguez Quirós
Ministro
MINISTERIO DEL AMBIENTE,
ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
Estimado señor:
Asunto: Remisión de copia del informe Nro. DFOE-PGAA-IF-3-2010 que contiene los
resultados del estudio efectuado por la Contraloría General en relación con el
parque Nacional Marino Las Baulas.
Para lo de su competencia, se le remite copia del informe Nro. DFOE-PGAA-IF-3-2010,
preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, sobre la evaluación de la
gestión del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y del Ministerio del Ambiente,
Energía y Telecomunicaciones (MINAET), en relación con el parque Nacional Marino Las
Baulas (PNMB).
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones, deberá remitirse en los plazos fijados en ellas, a la Gerencia del Área de
Seguimiento de las Disposiciones de este órgano contralor. Además, se requiere que esa
Administración le comunique, en un plazo no mayor de cinco días hábiles, contado a partir de la
fecha de recibo de este informe, el nombre, número de teléfono y correo electrónico de la
persona que fungirá como el contacto oficial con esa Área de Seguimiento, quien deberá contar
con la autoridad para informar sobre el avance y el cumplimiento de las disposiciones giradas.
Se le recuerda que las disposiciones señaladas en el aparte 4.1. del informe de
citaacatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro de los plazos conferidos para ello.
En caso de que se incumpla con esas disposiciones en forma injustificada dentro del tiempo
...
Fecha publicación: 04/03/2010
Fecha emisión: 26/02/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS PUBLICOS GENERALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: PROYECTOS DE FISCALIZACION
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
INFORME No. DFOE-PGAA-IF-3-2010
26 de febrero, 2010
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES, AMBIENTALES Y
AGROPECUARIOS
INFORME SOBRE LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC) Y DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE,
ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES (MINAET), EN RELACIÓN CON EL PARQUE
NACIONAL MARINO LAS BAULAS (PNMB)
2010
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN. _________________________________________________________________ 1
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO. _____________________________________________________________ 1
1.2. OBJETIVO DEL ESTUDIO. ___________________________________________________________ 1
1.3. ALCANCE DEL ESTUDIO. ___________________________________________________________ 1
1.4. ANTECEDENTES DEL PARQUE NACIONAL MARINO LAS BAULAS (PNMB).___________________ 2
1.5 COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO. _________________________ 4
2. RESULTADOS. ___________________________________________________________________ 4
2.1. DEBILIDADES RELACIONADAS CON LA DELIMITACIÓN DEL PARQUE.________________________ 4
2.2. SOBRE EL PROCESO DE EXPROPIACIÓN DE LOS TERRENOS UBICADOS EN EL PARQUE NACIONAL
MARINO LAS BAULAS. ____________________________________________________________ 6
2.1.1. Expropiación de terrenos que pueden constituir Patrimonio Natural del Estado. __________ 7
2.1.2. Ausencia de procedimientos internos a nivel del SINAC para abordar el proceso de
expropiación. _________________________________________________________________ 14
2.1.3. Ausencia de un ...
Fecha publicación: 04/03/2010
Fecha emisión: 15/02/2010
Institución: MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS PUBLICOS GENERALES
Tipo documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Proceso: PROYECTOS DE FISCALIZACION